一份红头文件在桌上摆了三天，付平翻来覆去看了三遍，才在上面落了第一道批注。文件是办公厅印发的，标题不长，关于开展改制企业用地办证政策落实情况评估的通知。红头的字端端正正，落款盖着章，章旁边一行小字，抄送十一市人民政府。付平看文件有个习惯，先看落款日期，再看抄送范围，最后才看正文。这份文件的日期，就在清源销号之后的第五天，抄送一个市不落，全数在列。

正文写得四平八稳。说政策推行以来，各地总体推进有力，为总结做法，查找不足，经研究，决定组织评估组赴部分市开展评估，采取听取汇报、调阅卷宗、实地走访、明查暗访等方式。明查暗访四个字，加着重号是不至于的，可付平读到这里，还是把这四个字单独又读了一遍。评估这种事，他到省里之前就见识过，明查是给你递梯子，暗访才是真家伙。文件的措辞越稳，后头的动作越不一定稳。

文件摆上桌的头一天，他先看见的不是红头，是本子末页清源那一行。清源那一行后头的记号墨迹还新，他翻本子的时候手指从那行字上过了一下。记号落下去没几天的事，上头的评估就到了，时序卡得这么巧，巧得不像巧。他把本子合上，跟文件并排摆着，摆了一晚上没动。第二天又看了一遍文件，第三遍是今天早晨，第三遍看完，他在文件天头上写了两个字，备卷。

风声其实比文件来得早。文件还没印发，小邵就从楼道里带回闲话，说这次评估，是国土那头促的，顾厅长在厅务会上提了一句，说办证的事推得快，有些环节的程序要回头看，建议省里组织一次评估。回头看看着谦逊，意思是前头走得毛糙。厅务会上没人反对，评估就成了文件，文件就到了付平桌上。

付平把文件的来路想了一晚上。顾厅长这个人，他从云港那会儿就打交道，深浅他清楚。这位不在桌面上硬挡，挡也挡不住，九条是省里发的，十条是周副省长压的，国土的闸开过几回了，再闸，闸不出理来。不挡了，就换手。评估是程序内的手，挑不出毛病的程序，专门挑程序的毛病。评估组下市，卷宗一翻，只要有一页手续缺角，一个签字倒着来，就能写进报告，报告一呈，往后这一摊的章，就多了一只手来盖。这手不高，可也不低，程序的刀，砍不着理，专砍手续上的毛刺。

顾厅长的路数，付平这两年算是摸出了条条。河阳那回，他先挡，说没先例，挡到国资委的文下来，他不挡了，改提完善手续。临江那回，农用地转类那道闸，他捏了一程，捏到三家坐一桌，他松了手，松手的时候还要加一句一家一家来，别压垮窗口。每一步都在程序里，每一步都没毛病，可每一步都给事添了半个月。如今不改了，改成回头看。回头看这三个字，比挡文明，比捏体面，杀伤力却不小。付平把这位的路数想透，心里反而定了。对手文明了，说明对手手里没别的牌了。

他又把九条和十条的原文调出来，重读了一遍。九条是老文件，十条是后补的，两条凑在一起，管的是全省改制企业用地办证这一摊。文件是死的，可文件落下去的每一道章，都得经得起往后的人翻。评估也好，回头看也好，翻的都是这些章。他不怕翻，他怕的是翻的人不是奔着章来的，是奔着章后面的人来的。章后面的人是他。这个他认，认得心平气和，因为章是他一道一道看着盖下去的，哪一道歪了，哪一道正了，他心里有数。

第二天一早，付平拿着文件去了周副省长那里。周副省长正在批一摞文件，见他进来，把笔搁下了。

“评估的通知，你看见了。”周副省长说。

“看见了。”付平说，“我来，不是问该不该评。该评，评了没坏处。我来问一句，卷宗备到什么程度。”

周副省长看着他，笑了一下。那一下笑里有点考校的意思，考完了，人才往下说。