作为法家的代表人物，他最看重的就是制度与规矩，凡事都要先立规矩，再行其事。

他担心没有完善的制度约束，商人的逐利性会破坏国家的经济秩序，最终动摇朝廷的统治根基。

蒙毅闻，点了点头，却也开口反驳道：“李阁老的顾虑，不无道理。可我们不能因为有风险，就因噎废食。”

“如今西域局势还不明朗，我们没有时间慢慢攒钱修路。”

“巴忠的提议，正好解了朝廷的燃眉之急。至于李阁老担心的问题，我觉得可以通过制度来规避。”

“首先，我们要明确，所有轨道的所有权、运营权、调度权，永远归朝廷所有，任何商人都不得染指。”

“商人只能出资修建，换取一定年限的优先运输权，而不是所有权。”

“其次，我们要制定统一的轨道标准、运费标准和运输管理规定，所有商人使用轨道运输，都必须遵守朝廷的规定，不得擅自涨价，不得垄断运输。”

“还有，我建议仿照之前首辅设立的矿业集团成立专门的轨道管理衙门，负责全国轨道的建设、运营、管理和监督，御史台全程介入，防止出现官商勾结的情况。”

蒙毅顿了顿说道，“在我看来，只要我们把这些规矩立在前面，把权力牢牢掌握在朝廷手里，商人就翻不了天。”

“而且，引入民间资本参与基建，并非只有坏处。大秦国土辽阔，想要在几十年内建成覆盖全国的轨道网络，单靠朝廷的财力，根本不可能。”

“让商人出资，既能加快建设速度，又能减轻朝廷的财政压力，还能带动民间经济的发展，是一举三得的好事。”

孟章也连忙开口，补充道：“首辅，蒙阁老说得对。而且，巴氏和其他商人不一样。”

“自巴寡妇清时期，巴氏就一直坚定地支持朝廷。一统六国时，巴氏捐钱捐粮；修建骊山皇陵时，巴氏提供了全部的丹砂和水银；推行新政以来，巴氏带头清丈捐田，配合均田制和两税法，还为蜀地的水利和矿区建设捐了数百万钱。”

“这么多年来，巴氏从未有过任何不臣之心，一直是朝廷最信任的商人家族。”

“这次巴忠提出的条件，也极为宽松。运输量完全听从朝廷安排，战时一切运力优先保障军需，运费还上浮一成，轨道的维护管理也全部由朝廷负责。”

“可以说，朝廷没有任何风险，所有的风险都由巴氏承担了。这样的合作对象，打着灯笼都难找。”

众人你一我一语，从利弊两个方面，将此事分析得透透彻彻。

议事厅内的气氛，也从最初的震惊，渐渐转向了理性的讨论。

陈墨静静地听着众人的发，心中的思路也越来越清晰。

他抬手示意众人安静，缓缓开口道：“诸位说得都很有道理。巴忠的这个提议，确实是利大于弊，我觉得可以接受。”

这句话一出，众人纷纷看向陈墨，等待着他的后续安排。

陈墨顿了顿，语气变得无比郑重，一字一句地说道：“但是，有几个核心原则，必须牢牢守住，绝不能有半分动摇。”

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