陈墨的目光扫过众人，语气斩钉截铁：“第一，所有铁路的所有权、运营权、调度权、定价权，永远归大秦朝廷所有，任何个人、家族、势力，都不得以任何形式染指。”

“这是不可逾越的底线，哪怕商人出资再多，条件再优厚，这一条也绝不能让步。”

“巴忠此次提出的出资，只能算作对朝廷基建的资助，而非入股。”

“他所换取的，仅仅是有限的优先运输权，而非任何形式的产权。这一原则是最重要的。”

“轨道铺在哪里，标准是什么，机车怎么调度，运费定多少，只能由朝廷说了算，绝不容许私人置喙。”

这句话掷地有声，议事厅内的众人纷纷点头。

李斯更是松了一口气，他最担心的就是商人借着出资的名义，逐步蚕食国家的交通命脉。

如今陈墨把这条底线划得清清楚楚，彻底打消了他的顾虑。

“首辅所极是！”李斯立刻附和道，“铁路乃国之重器，方兴未艾，关乎军国大计、民生根本，必须牢牢掌握在朝廷手中。只要守住这条底线，无论商人出多少钱，都翻不了天。”

冯去疾也点头道：“没错，产权归朝廷，我们就掌握了所有的主动权。”

“商人想要运输货物，只能遵守朝廷的规矩，绝不可能出现要挟朝廷、哄抬运费的情况。”

陈墨微微颔首，继续说道：“第二，所有铁路的建设施工，必须由朝廷统一负责，统一管理。”

“巴氏此次承诺的钱粮、人力，只能交由朝廷统筹调配，不得自行组织施工，不得插手建设环节的任何事务。”

“之所以这么规定，原因有三。”

“其一，铁路建设有严格的技术标准，轨距、路基、枕木、承重，都必须和咸阳至函谷关的轨道保持一致，全国一盘棋，绝不能出现各地标准不一、无法连通的情况。”

“其二，工程质量关乎百年大计，必须由工部派出专业的工匠和监理，全程监督施工，防止出现偷工减料、粗制滥造的情况，避免日后发生安全事故。”

“其三，巴氏从蜀地调来的三千部曲，成分复杂，必须由朝廷统一编制、统一管理、统一调度，服从工部的施工安排，防止出现聚众闹事、不服管束的情况。”

孟章闻，连忙补充道：“首辅考虑得是。这也是我有所顾虑的。”

陈墨点了点头，继续说道：“还有就是要，运输权的行使，必须严格遵守朝廷的各项规定，绝不能越界。”

“首先，巴氏的优先运输权，仅限运输巴氏自家生产、经营的货物，包括蜀地的铁矿石、丹砂、食盐，以及运往西域的丝绸、茶叶、铁器。”

“不得将运输权转租、转卖给其他商人，不得接受其他商人的委托代为运输货物，不得变相垄断关中到陇西的运输市场。”