傅恒解释道：“那珠尔默特那木札勒请求撤军必有深意，他嘴上说是为了振兴黄教，恐怕他是想做西藏真正的王，他既然有如此野心，皇上不如就如他所愿，一来显得皇上倚重于他，二来免得他心生猜忌，以为不撤军就是为了防范他。

“等撤军之后皇上再把纪山派往西藏，想那纪山因为金川战事而受到皇上处分，那珠尔默特那木札勒一定会因为纪山降职前来而产生轻视之心，那他必然会放开手脚为所欲为。

“再过上一年半载，皇上派傅清接替纪山，随后再派拉布敦前往，那珠尔默特那木札勒一看皇上如此频繁更换驻藏大臣，心中必会生疑，说不定就会提前举事，皇上正好借此机会一举剿灭他。”

乾隆听了半天没有说话，过了一会乾隆问：“这样做有什么好处？”

傅恒道：“其一，皇上可以就此废除郡王制度，正式设立地方政府，由地方政府协同驻藏大臣和**喇嘛共同管理西藏事务，将治理西藏的实权收归中央；其二，借机找回那把真的宋祖侠客刀。”

乾隆又问：“你是军机首辅大臣，关于在西藏设立地方政府一事你有何打算？”

傅恒道：“奴才认为，可在西藏正式设立噶夏厅，设噶夏四人，由一名僧官和三名俗官担任，四名噶夏均有朝廷任命，共理政务，遇到重大事情迟疑不决时可请示驻藏大臣和**喇嘛酌情商定办理。”

乾隆听后双手相交轻轻一拍：“如此甚好，不过为了防范珠尔默特那木札勒举事，你们军机处可得好好制定个详细的计划才是。”

傅恒笑道：“这个不劳皇上费心，奴才已有初步的计划，一是请皇上针对珠尔默特那木札勒授予傅清便宜行事的权力，二是着四川提督岳钟琪率兵驻扎在打箭炉，密切注意拉萨动向，一有风吹草动便发兵西藏剿灭叛军。”

乾隆道：“此计可行，你过两天就以朕的名义回复拉布敦，就说朕同意珠尔默特那木札勒所请，同意撤军。”说罢伸出手拿起那尊唐代佛像：“走，你同我一块去见太后。”

后来果不出傅恒所料，就在乾隆同意撤出西藏驻军后不久，珠尔默特那木札勒又让拉布敦代为上奏说，请皇上允许从西藏三大黄教寺庙中挑选一些高僧大德前去云南居住。乾隆为防范珠尔默特那木札勒借此扩张势力便没有同意珠尔默特那木札勒的这个请求。

乾隆十四年八月，新任驻藏大臣纪山来到拉萨。

纪山到拉萨后办的第一件事就是来到郡王府拜见珠尔默特那木札勒，而珠尔默特那木札勒却因为纪山乃降职来藏，故心生轻慢之意，一个月后方才同意与纪山相见。

后来珠尔默特那木札勒为了拉拢纪山送给他古佛一尊、骏马一匹、猞猁皮十张、纹银一千两。纪山为了不使珠尔默特那木札勒产生怀疑，和手下人商议后决定先暂时收下这些礼物等将来回京的时候再还给珠尔默特那木札勒。

那珠尔默特那木札勒见纪山既已收下了自己的礼物便更加肆无忌惮，他不仅和第七世**喇嘛的关系搞得越来越紧张，而且和他的哥哥阿里公珠尔默特策布登的关系也越闹越僵。

两个月后，珠尔默特那木札勒谎称他的哥哥要从阿里派兵来攻袭拉萨。**喇嘛得到消息后立即派人去阿里送信给珠尔默特策布登，而**喇嘛的信使却被珠尔默特那木札勒的手下中途拦截。

到了十一月，六世班禅罗桑华丹益希写信给珠尔默特那木札勒，劝他和他的哥哥握手和，但珠尔默特那木札勒却不听劝告。

纪山得到珠尔默特策布登来袭拉萨的消息后立即代表郡王珠尔默特那木札勒快马呈报中央请示，并同时建议中央让**喇嘛向东迁移到江达。

乾隆接到奏报，与傅恒等军机大臣商议说，如果纪山所报属实，珠尔默特策布登确已领兵攻袭拉萨，那么只不过是兄弟不和，并不影响大局，处理起来还算容易，假如珠尔默特策布登并无此事，那珠尔默特那木札勒就属于诬告，其心可诛。

又过了一个月，珠尔默特那木札勒报其兄亲率七百余人来攻。到了第二年正月，珠尔默特策布登突然暴毙身亡。此时傅清已到西藏，由于傅清出发前乾隆突然改变主意，所以并没有让傅清接替纪山，而是命令纪山协助傅清署理西藏事务。

同年三月，傅恒按照原定计划征得乾隆同意后派拉布敦前往西藏接替纪山。自珠尔默特策布登死后，珠尔默特那木札勒接管了阿里地区的军政大权，许多原来被中央任命的官员在中央毫不知情的情况被抄没罢黜。