宣府侯府，议事厅内。

炭火盆里的朝廷加急公文早已化为一缕黑灰，可厅内的气氛却比先前还要凝重。

秦烈大步走回主位，解下沾满风雪的斗篷，随手扔在一旁。

身为刚刚被秦烈越权提拔的宣府督理钱粮参议，沈文度正与守备将军柳成林、军械千总孙大头三人，在厅中垂手而立。

“侯爷，钱粮司那三万石霉米，下官已经派人封存了。”

沈文度率先上前一步，脸色在烛火下显得有些发青，“可城外那几万流民和城防的老兵，张着嘴等吃饭。今夜不给个章程，明日一早，宣府必乱。”

秦烈端起茶碗喝了一口，眼皮都没抬：“封存作甚？那不是米，是沙子。沈文度，本侯留你这个落第举人做这宣府的钱粮参议，不是让你来跟本侯报忧的。你的《军屯改制十策》，本侯已经清楚。但现在，把你的刀笔拿出来，告诉他们这饭怎么吃，地怎么分。”

沈文度深吸一口气，从袖中抽出一卷用粗麻绳捆着的宣纸。

他抬手擦了擦额上的冷汗，将宣纸在长桌上猛地展开发出哗啦一声响。

“是。”

沈文度指着纸上的墨迹，声音虽然还带着几分书生气的颤抖，但吐字极快，条理极清。

“侯爷，各位将军。大明先前的卫所制，农兵不分。兵即是农，农即是兵，到了冬日无饷无粮，便成了流民。如今朝廷断了锁喉，咱们便彻底砸碎这烂摊子！”

柳成林按着腰间的刀柄，粗声问道：“怎么砸？不依卫所，这几万张嘴上哪刨食去？”

“兵农分离，各司其职。”

沈文度指尖落在纸面上的第一个圈上，重重一扣。

“第一步，剔除老弱。宣府原有的卫所军，凡五十岁以上、十五岁以下者，全部裁撤。精壮者两万人，编入守夜营，由柳将军和陈统领亲自统辖，每日不干他活，只管操练、厮杀。这一万人，是宣府的刀。”

柳成林眉头一挑，眼中精光暴涨：“那两万精兵的口粮，可不好供啊？”

“裁撤下来的老兵，连同城外的三万四千名流民，全部化为屯田户。”

沈文度转过头，看向窗外隐隐传来的流民喧闹声，继续说道：

“流民分地，以工代赈。按人头算，每户精壮男丁领地五十亩，妇人领地三十亩。平日里修筑城防、开垦荒地，由退伍的残疾老兵充任里长、甲长，代侯府执掌法度、督催农桑。种出来的粮食，四成交给侯府充作军粮，六成留给他们自己成家立业！”

“老兵为吏？”

柳成林吃了一惊，“那些大字不识的大老粗，能管得住流民？”

秦烈屈指敲了敲桌面，发出笃笃的脆响。

“管得住。那些老兵在战场上死人堆里滚过来，见过血，知道什么是规矩。流民要的是活路，老兵要的是尊严，两边凑在一处，比朝廷那些只会捞银子的流官强百倍。”

孙大头在一旁听得直挠头，忍不住插话道：“沈参议，你这账算得好。可这冰天雪地的，地里连根草都长不出来。就算是开犁，等明年秋收也得大半年。这大半年，咱们吃西北风？”

大厅里顿时一静。

这也是最要命的问题。

钱粮司的最后一仓粮已经证实是霉米拌沙石，整个宣府的明面库存，彻底空了。

沈文度脸色一滞，求助似的看向秦烈。

秦烈站起身，走到长桌前，抓起沈文度那卷宣纸，刺啦一声撕下一角。

“谁告诉你，本侯手里只有钱粮司那一处库房？”秦烈轻笑道。

众人皆是一愣。

柳成林猛地抬起头：“侯爷，难道您在别处藏了粮？”

“抄没鞑靼互市几个汉奸商号的物资时，本侯让陈勋的听风网暗中扣下了三万石辽东精米，就压在北门地下的冰窖里。”

秦烈看着震惊的众人，声音平静得没有一丝波澜。

“那地方天寒地冻，搁一年也坏不了。本侯本来是留着跟瓦剌打大仗用的。现在，既然朝廷想看宣府饿死人，那就先把这批粮起出来。”

孙大头猛地一拍大腿，哈哈大笑：“哎呀妈呀！侯爷您真是神了！有这三万石精米打底，咱们能熬到开春！”

“别高兴得太早。”

秦烈一盆冷水泼了过去，目光凌厉地扫过孙大头和柳成林。

“这三万石粮是保命的。沈文度，明日一早，你带着屯田署的人，把粮分批发下去。记住，不养闲人。凡领粮者，每日必须出工三个时辰，修城墙的领干粮，开荒地的领稀粥，谁要是敢偷懒耍滑，克扣军工，老兵的鞭子不是吃素的。”

沈文度立刻躬身：“下官明白，以工代赈，绝不让一人白吃白喝。”

柳成林此时上前，脸色依旧沉重：“侯爷，粮的问题暂时缓了，可末将的火器工坊那边，缺的东西可不止是粮食。”

秦烈看向他：“说。”

“守夜营要扩军到两万，原先那些破铜烂铁的旧火铳根本没法用。按您的意思，要造用燧石打火的新铳，可那铳管对铁料的要求极高。现在的铁坊，铁料已经见底了，要是再没有新铁运进来，工坊不出七日就要停工。”

秦烈眉头微蹙，看向孙大头：“本侯记得，之前从也先手里敲竹杠弄来的那批上等塞外铁的原材料，数量着实不少，怎么这么快就见底了？”