医院与学堂的建设也有序进行。

目前几乎每个县城都有医馆，要求医馆医生定期前往乡镇巡诊，既为患者服务，又预防疾病传播。

学堂虽因流民众多、读书人口有限，暂时只覆盖至郡城，但刘光认为随着民众生活水平提高，未来对教育的需求会增加，届时再扩大学堂数量即可。

在安排好上述事务后，刘光提出两项核心改革——经济与土地政策。

土改与纸币计划

关于土地改革的问题，刘光已经思考许久。

然而，之所以迟迟未行动，是因为他手下缺乏能够执行这一改革的人。

但现在不同了，这个人出现了，他就是枣祗。

历史上的枣祗曾向曹操提出屯田制，他在东阿县任职期间，该县家家种桑养蚕，户户粮食充足，呈现出一片富饶景象。

那时要让一个县实现如此高的农业产出是非常困难的。

实际上，枣祗早已加入刘光的阵营，只是刘光未曾察觉。

在关东诸侯讨伐董卓时，刘光派荀彧、赵云率兵从冀州前往酸枣会盟，途经东阿县时曾停留数日，枣祗正是在此时投军。

跟随刘光征战多年，直到刘光返回幽州开始屯田，枣祗才逐渐展现才华，在屯田事务上有诸多独到见解。

在刘光出征长安之际，荀彧发现了枣祗的真实身份，得知他是颍川名士后，立即向刘光推荐了他。

如今，枣祗已升任农部尚书，由于陈群对农事并不精通，刘光便将农部全权交给他管理。

至于陈群，刘光计划将其调往户部，与华歆共事。

齐周暂时无合适岗位，但工部事务繁杂，便安排他担任田畴副手。

“枣祗。”

“属下在。”

听到刘光呼唤，枣祗立刻站了出来。

“有你在农部指导，屯田工作愈发顺利，相信明年定能迎来大丰收！”

枣祗急忙说道：“屯田之策实为主公之功，我只是照搬前人经验罢了。”

刘光微微一笑，并未语。

他所采用的屯田方法，也是参考了历史上枣祗屯田的大致思路，因此此刻也不好说究竟是谁模仿谁。”好了，不论功劳归属，如今我有一项极为重要的任务交付于你！”

枣祗顿时神情肃然，“请主公开示！”

刘光缓缓道出自己的土地改革设想：“并州接纳了黑山军及长安迁徙的百姓，现已有百万以上人口，但流民众多。

并州、幽州尚有许多未开垦的土地，我希望你能引导流民开垦这些土地，土地所有权归于大将军府。

同时，这些土地可根据每户家庭的人口数量分配承包权，承包期限分为十年、二十年、三十年、四十年四个阶段。

若家中承包人去世，家中年满十八岁的男丁有权决定是否继续承包。

至于具体承包年限，你可以自行裁定。”

“第一年的种子由农部提供，当年免征赋税，自第二年起开始征收粮食税，税率为十分之一，即10%。

因目前处于战乱时期，此税率偏高，日后会逐步下调。

耕种所需农具可向农部租赁，需支付部分租金。

首年可免租，次年起开始收费，但租金金额由你酌情设定，切记不可过高。

这就是我对土地改革的初步构想，你觉得还有什么需要补充吗？”

刘光说完后，枣祗站在原地认真思考刘光提出的土地改革方案的可行性。”如无补充，就拿着我整理的土改方案仔细斟酌，再拟一份实施方案递给我审阅，没问题后即可施行！”

“属下领命！定将主公的承包制推行到底，助力主公成就千秋伟业！”

枣祗是个精明之人，想通其中利害关系后，明白此次土地改革对当前土地兼并严重的世家大族而，无疑是一场难以招架的巨大变革。

而且刘光的这一土改政策，必将触动这些士族的根本利益……

幽州与并州因族人较少，推行土地承包制度几乎毫无阻碍。

未来若刘光统一全国，此制度很可能吸引更多农民加入，届时谁还会愿意继续耕作士族的土地呢？目前士族尚未察觉到问题的严重性。

确定土地改革后，接下来便是经济改革。

由于连年战乱，东汉末年的货币已失去信用，如今交易多以物易物或使用银两。