始皇四十五年正月初一，二五计划正式颁布实施。

与侧重固本强基、优先发展关中的一五计划不同，二五计划将关东地区的发展摆在了核心位置。

计划明确提出，要用五年时间，建成咸阳至洛阳、咸阳至大梁两条主干铁路。

并完善关东地区的水利与交通网络，大力推广新式农具与改良作物，加大对关东地区的开发。

同时加大对岭南、江南等边远地区的扶持力度，逐步缩小地区发展差距，实现全国经济的均衡发展。

国策虽已颁布，但能否真正落地生根，取得实效，关键在于地方的执行情况。

关东地区是原六国故地，地域辽阔，人口众多，郡县林立。

虽然经过十五年的统一治理，民心早已归附，六国余孽也基本被肃清。

但各地的发展水平参差不齐，部分郡县的官吏能力不足、作风拖沓。

对朝廷新政的理解不够透彻，执行起来难免大打折扣。

早在前几年，时任御史大夫的冯劫在巡查关东之后。

便向嬴政上书，痛陈地方吏治的诸多弊端，建议建立中央巡查制度，定期派遣朝廷重臣巡视地方，监察吏治，考核政绩，纠正偏差。

嬴政采纳了冯劫的建议，下旨规定每隔两年，朝廷便会派遣内阁或六部级别的高官。

率领巡查组巡视全国各郡，重点督查朝廷政令的落实情况、地方官吏的履职情况、民生疾苦以及司法公正等问题。

巡查组拥有直接弹劾地方官员、先行处置紧急事务的权力，巡查结束后需向朝廷提交详细的巡查报告，作为地方官员升迁任免的重要依据。

按照既定的轮换顺序，今年的全国巡查，正好轮到内阁首辅陈墨带队。

而巡查的重点，便是关东地区。

对于这次巡查，陈墨早已期待已久。

他一直认为，坐在朝堂之上看奏折，永远无法真正了解地方的真实情况。

只有亲自走下去，深入田间地头、市井街巷，与百姓面对面交流，才能看到最真实的民生，发现最根本的问题。

关中陈墨巡查了好几次了，关东陈墨还没去过。

所以恰逢二五计划开局，他正好借着这次巡查的机会，实地考察关东各郡的经济发展状况、民生改善情况，以及地方官府对二五计划的筹备与落实情况。

及时发现并解决政策执行过程中出现的问题，确保二五计划能够顺利推进。

除此之外，陈墨心中还有一个更为宏大的构想，那就是在全国范围内开展一次全面的人口普查。

大秦目前的户籍制度，还是沿用统一六国初期制定的。

十多年来，天下历经战乱平息、移民垦荒、灾荒迁徙等诸多变故，人口分布早已发生了翻天覆地的变化。

尤其是近年来，朝廷推行“两税法”“永不加赋”的赋税政策，极大地减轻了百姓的负担。

使得大量之前为了逃避赋税而隐匿的人口，纷纷主动登记户籍。

但由于缺乏系统的统计，朝廷掌握的户籍数据，与实际人口数量存在着巨大的差距。

不准确的人口数据，已经严重影响了朝廷各项决策的制定与实施。