嬴政目光一凝，知道陈墨必有重要规划，当即开口：“但说无妨。”

“臣恳请陛下，将朝鲜半岛全境、辰国故地，以及已掌控的扶桑诸岛，统合起来，设立安东都护府，由朝廷直辖，全权管辖该区域的军政、民政、海事与防务。”

陈墨语气郑重，一字一句清晰说道，“安东都护府之下，因地制宜，对于教化已开、民生稳定、适宜直接治理的区域，设立郡县，委派官员治理。”

“对于扶桑等尚未完全开化、条件尚不具备的区域，依旧以军队直管，施行羁縻政策，逐步教化、稳步推进。”

“除此之外，安东都护府还需肩负起未来大秦海上事务的重任，管控东北海域航道、海外商贸、岛屿开发，成为我大秦东部海域的核心防务与治理枢纽。”

说到此处，陈墨进一步解释设立都护府的深层原因：“陛下，如今我大秦疆域不断拓展，北击匈奴、西通西域、东收朝鲜与扶桑，原有郡县两级行政制度，已然渐渐不足以应对广袤疆土的治理需求。”

“一个郡的管辖范围有限，想要统筹调配数个郡的资源、防务、建设，提升治理效率，整合边疆疆土势在必行。”

这是陈墨当上首辅日久，一直感到的阻碍。

在大秦快速发展的今天，郡县两级制的确有些不够用了。

“后世在地方推行行省制，沿用近千年。”

“只不过，当下全面推行行省制度的条件尚不成熟，中原腹地乃大秦根本，郡县制施行已久，贸然调整行政区划，必定牵一发而动全身，伤筋动骨，引发地方动荡。”

“因此，臣以为，此类行政制度的革新，可先在新开拓的边疆疆土试行，既不影响中原根本，又能提升边疆治理实效，待日后时机成熟，再逐步推广完善。”

嬴政听完陈墨的一番论述，并未立刻作答，而是单手抚须，陷入了深深的思索。

他深知大秦疆域扩张后行政制度的短板，也明白陈墨所的利弊权衡。

中原腹地不可轻动，新拓疆土先行试点，确实是最为稳妥的方略。

半晌之后，嬴政缓缓开口，语气笃定：“此有理。未来大秦的海事重心，必将向东部海域倾斜，朝鲜半岛与扶桑诸岛，乃是我大秦东部海防的关键所在，设立安东都护府，统筹管辖，确有必要。”

“既如此，此事便依首辅所议，待箕子朝鲜正式内附、扶桑局势稳定后，正式下诏设立安东都护府。”

陈墨见状，顺势躬身提请：“陛下，安东都护府地处海疆，管辖疆域辽阔，军政民政集于一体，事关大秦东部海防与海外开拓，乃是至关重要的封疆大吏之职。”

“其大都护的人选，还请陛下慎重斟酌，选定忠心可靠、才干出众的重臣担任。”

嬴政微微颔首，神色严肃：“朕心中有数。”

就在君臣二人围绕安东都护府人选继续商议之际。

章台殿外忽然传来一阵轻快而恭敬的脚步声，随即内侍尖细的通报声清晰传入殿中：“陛下，内阁蒙阁老在殿外求见。”

嬴政闻，瞬间从行政区划的思索中回过神来。