“臣以为，当下最重要的，除了如李相所说的定期清丈田亩、改革税制、限制免税特权外，还需推行‘均田制’！”

“均田制？”

这三个字一出，殿内百官皆是一愣，低声议论起来，眼中满是疑惑。

从未听过这个制度，不知其意。

一位官员忍不住问道：“文定侯，何为均田制？还请明示。”

陈墨朗声道：“均田制，简之，便是将朝廷手中掌握的无主之地、荒田、没收的不法之徒的土地，按照百姓的人丁数量、家庭状况，分发给无地、少地的百姓耕种。”

“百姓对分得的土地拥有使用权，可世代耕种，但严禁买卖、转让。”

“同时，朝廷通过赎买、置换等方式，逐步将零散的土地收归中央，掌控更多的土地资源，用于后续的均田分配。”

他顿了顿，补充道：“此举有三大好处：其一，让无地百姓有田可耕，解决温饱，消解民怨，稳定天下。”

“其二，严禁土地买卖，从源头遏制新的兼并行为，防止贫者愈贫、富者愈富。”

“其三，朝廷掌控大量土地，可根据实际情况调整分配，保证赋税来源稳定，避免隐田括户之事泛滥。”

百官听完，纷纷陷入沉思，不少人点头表示认可。

这法子切实可行，既不违背当下的土地私有制度，又能解决眼前的土地兼并问题，还能稳定民生与赋税，远比空谈“土地国有”靠谱得多。

“文定侯此有理！”一位太仆寺官员抚掌道，“朝廷手中确有不少无主荒田，分给无地百姓耕种，既能增加赋税，又能安抚民心，一举两得！”

陈墨继续说道：“陛下，臣以为，将李相提出的清丈田亩、改革税制、限制特权之策，与均田制并行推行。”

“再辅以长远的科技改良、生产资料完善之策，定能遏制土地兼并带来的恶果，稳定大秦当下的局面。”

“假以时日，待科技发展，百姓谋生之路增多，土地不再是唯一核心生产资料时，再逐步推进土地国有，将土地所有权收归中央，便能彻底消灭土地兼并之祸，让大秦基业永固！”

嬴政听完陈墨的话，脸上露出欣慰的笑容，虽然昨天其实他早已听陈墨说过。

但此时还是猛地一拍御案，朗声道：“好！好一个长远之策与当下之法并行！”

“陈墨所，句句切中要害，思虑周全，甚合朕意！”

他环视殿内百官，语气带着不容置疑的威严：“朕意已决！来人，宣旨——”

话音未落，侍立在侧的年老内侍宋贤闻声出列，躬身从袖中取出明黄诏书，缓步走到殿中，展开诏书，以清亮而庄重的语调朗声宣读：

“诏曰：盖闻天下之本在民，社稷之基在制。为兴大秦万世之业，成百姓富足之治，建千古未有之煌煌盛世，自今日始，大秦行全面新政，革故鼎新，整饬官制。”

“废丞相府，罢九卿旧制，更立六部，曰吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，分理庶政，各掌其职。”

“设内阁，总领朝政，统率六部，赞襄帝躬；置御史台，察百官得失，纠朝野弊端，以肃纲纪。”

“改三公之职为太师、太傅、太保，加衔崇荣，以示优渥。立东宫三师，辅翼储君，明体达用，以固国本。”

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