李弘谏正领着几个僚佐，在案几前埋首苦干。

见刘恭来了，他才站了起来。

刘恭摆了摆手，示意他们坐下，让他们继续办事。那些僚佐见了，站也不是，坐也不是，愣了许久，待到刘恭走到舆图前坐下，端起茶盏喝起来，他们方才敢坐下继续办事。

“李长史。”刘恭开口问道，“如今四州之内，丁口几何？田亩又有多少？”

李弘谏立刻放下笔，从文书中抽出一卷道：“节帅，据各州上报粗略统计，四州在册汉家丁口约莫五万馀，粟特焉耆户口约三万，其馀皆是吐蕃回鹘人，尚未统计。”

“那可好些做着。”

刘恭轻轻地说了这么一句。

然后，他陷入了沉思。

这河西的情况，确实有些。。。。。。贫弱。

不是刘恭夸大，河西确实贫弱。

中原随便挑个地方，人口也不可能如此至少。若是到了长安汴梁，这些超级大都会，那人口更是多数不过来，从来没有哪个统治者，会出现缺少人口的情况。

可偏偏刘恭不在中原，而是在相对偏远的河西。

河西与中原的连络，已经断了百年有馀。

这里曾经生活着几十万汉人，但在吐蕃入侵，回鹘南迁，加之归义军内乱后，人口锐减，情况之恶劣，着实是不堪入目。

“田地几何呢？”刘恭又问道。

“甘、肃可耕种之熟田，不足二十万亩。各州边地，皆有抛荒田地，可毕竟有回鹘人袭扰，越是良田的地方，袭扰便越烈。百姓不堪其扰，只内迁至城池附近。”

李弘谏的回答很中肯。

甘州，肃州，这两州的战争，实在是太多了，从张议潮起兵来，这里的战争就不曾停过。

正因如此，刘恭拉出的民兵，也有很强的战斗力。但到了需要休养生息时，这就成了个巨大的问题。

刘恭看着茶盏。

他在思考。

民政上的所有举措，最终都可以总结为一件事，那就是收税。

收到了税，就等于筹集了资源。有了足够的资源，一个政权才能武装军队，以用于保卫自身。

推导到最后还是保证军队。

尤其是对刘恭。

河西之地，四面皆是蛮夷。刘恭现在打退了蛮夷，但不代表将来不会有。因此，刘恭的制度设计，就必然要考虑到，如何快速动员士兵。

在这个问题上，还叠加了一个特点，那就是河西的补给线，是很脆弱的。

所以刘恭玩不了人海战术。

人海战术，首先保证人要到战场上，而不是走在半路上，就忽然饿死。刘恭暂时没这个本事，也没想到该如何处理。

精兵，是河西唯一的选择。即便是张议潮，其麾下的精锐野战部队，也不过八千馀人。

两个大前提摆着，刘恭忽然理解了，为何会有人说，制度在设计之前，其实就已经被决定了。

可选的方向实在是太少了。

“昔日两州有多少田地？”刘恭最后对李弘谏问道。

“甘州地多，天宝年间，册中记载，约为五十万亩。肃州地少，不过十万亩。只是甘州田地多荒废，如今与肃州齐平。”

多荒地。

那就意味着，还需要重新开垦出来。

在旱地上进行农耕作业，就更加依赖灌溉系统。而打造灌溉系统，是个庞大的工程，最好是要集中力量，凭借地方上的小农和地主，是做不好这种工作的。

这不正巧了。

刘恭的手里，有全河西最集中的力量。

而且这些力量，还都集中在刘恭手下，如臂使指，刘恭喊他们去哪儿，他们便去哪儿。

那就是军队。

用军队的组织度，来重新恢复河西的农业，实在是再好不过了。

至于动员的方法，那也很简单。

分田。

“李弘谏，签一道军令。”

刘恭的指节叩了叩案面。

李弘谏当即拿来

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