绝大部分都是归顺的当地百姓，要么是为大明征服当地出过力的，要么是投降最快的带路党。
其次，便是接收的一部分前朝官府遗留吏员。
他们之中，大多没什么文化，不懂治理之道，唯一的用处，便是熟悉当地的风土人情、市井百态而已。
更关键的是，这些吏员没有品级，也没有朝廷发放的俸禄，全靠府衙自留的钱财供养。
就好比后世的地级市，除了市
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