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在草军这个外部最大的威胁告一段落后，赵怀安终于可以开始发展自己的内政了。
而要想发展内政，首要就是整顿吏治，这是一切的核心和前提。
没有一个精干、忠诚的干部队伍，任何政策下放下去都会变形，最后成为害民扰民的结果。
所以，这也是历代政治改革往往总是失败的原因。