上杉宪义想要发展商业，同样也要面对“座”的问题。
而解决“座”的政策便是织田信长实行的“乐市乐座”政策，他的继任者丰臣秀吉彻底消灭了“座”。
不过“乐市乐座”并不是织田信长最先提出来的，“乐市乐座”也是两个政策，只不过它们之间有关联。
“乐市”首次出现在1549年，由南近江的六角家家督六角定赖建构的城下町石寺新市。
而“乐座”，根据文献记载出现在1576年柴田胜家统治下的越前北庄城。
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